Crecimiento económico,
desarrollo e institucionalidad: El desafío de la independencia del sistema
judicial
Un
estudio sobre el nivel independencia del
poder judicial nos lleva a indagar sobre la relación entre el grado de esta independencia y el nivel de crecimiento o desarrollo
económico del país. Nueva Zelanda encabeza En la lista elaborada por el Foro Económico Mundial (Ref 1), Nueva Zelanda está en primer
lugar, mientras que Venezuela, como
consecuencia del caótico y disparatados sistema político, social e
institucional, se encuentre en el último
lugar. Nueva Zelanda encabeza el ranking con un puntaje de 6,7, Finlandia e Irlanda, con 6,6 y 6,4; y Hong
Kong y Noruega, con 6,3
Fuente: (1) Los 10 países con la Justicia ….
El panorama en América Latina, muy dispar pero no sorprende la ubicación de Chile
en la posición Nº 25, mientras que el Perú está en el puesto Nº 126. Entre los
primeros se destacan Chile (27º), Costa
Rica (37º) y Brasil (55º) el promedio está entre 5,3 y 3,9. Entre los últimos, Perú (126º), Argentina
(132º) y Paraguay (146º), con menos de 2,5.
El Reporte Global de Competitividad 2013-2014, que realiza el Foro económico mundial, con sede en Ginebra, incluye un ranking de independencia judicial. Se
hace sobre la base de una encuesta que pregunta cuán autónomos son los jueces de las influencias del gobierno y de las
empresas. En el índice, 1
significa que están muy influenciados, y 7, que son enteramente independientes
(Ref. 1)
Fuente:
(1) Los 10 países con la Justicia ….
Antes de
presentar una tesis sobre el impacto de la independencia del sistema justica en el crecimiento y desarrollo,
preguntemos ¿Qué es una justicia independiente?
En Ref 1, según Carlos
Gregorio de Gràcia, doctor en derecho por la Universidad de
Buenos Aires, “ hay tres dimensiones de la independencia judicial. Del Poder Ejecutivo, de las empresas y de los
sectores de poder no gubernamentales. Una cuarta es la interna, si los jueces de instancias inferiores tienen
libertad de decisión con respecto a la cúpula del sistema, que puede ser
un consejo o la Corte
Suprema"
La autonomía o dependencia del sistema
judicial también depende en gran medida de la forma como se seleccionan los jueces. Para Carlos Gregorio
(Ref 1), "Mecanismos de elección
con examen, calificaciones y audiencias
públicas garantizan una justicia más independiente. Si la designación
pasa por los magistrados de la Corte Suprema hay menos independencia",
Este es quizás uno de los problemas más
críticos en países como el Perú, donde el sistema judicial está copado
por aquellos que no reúnen los requisitos profesionales y personales,
pudiéndose verificar que hay relación inversa entre la posibilidad de ocupar un
alto cargo judicial y las competencias profesionales (conocimiento del derecho,
pericia, doctrina) y personales
(probidad, autoconfianza, integridad, claridad expositiva, personalidad); por eso
la independencia es una opción remota y
cada vez más inalcanzable, no sorprende entonces el puesto en el ranking (126º).
En Chile, juristas de renombre y probada capacidad profesional, no solamente
abogados, con mayores competencias son los jueces .
La transparencia es también un factor importante.
Cuando todas las decisiones y
los procesos judiciales son accesibles para cualquiera, es más fácil comprobar si un juez falló por presión o
connivencia con alguna de las partes. El control que puede ejercer la
prensa, libre e independiente, es importante.
Si se revisa, la ubicación de los
países europeos desarrollados y los de
América Latina (teniendo en cuenta las
excepciones honrosas como Chile o Uruguay), cabe preguntar ¿Por qué no existe o
se degrada y pierde la independencia del sistema judicial? La ausencia de mecanismos que posibiliten u obliguen
a la rendición de cuentas de los jueces. Así es muy difícil determinar cuándo uno es negligente o corrupto y,
en caso de descubrirlo, desplazarlo.
Si hay corrupción, el juez corrupto corromperá
a otros para mantener su posición, creando una red de corrupción y favoritismos en la que
todos se defienden y escudan mutuamente. Se hace realidad un aforismo perverso,
“Hoy me proteges y encubres, mañana te
protegeré y encubriré”
Volviendo al asunto del crecimiento económico
y el desarrollo ¿Que implica el nivel de independencia del sistema judicial? En
primer, la posibilidad de defensa de las arbitrariedades del gobierno y otras
instancias públicas, el grado de confianza en el sistema legal, la
transparencia y como consecuencia la reducción de costos en contratos y otros
acuerdos que se realizan entre nacionales y extranjeros. Esta asociación de
realidades a su vez tiene consecuencias directas sobre el crecimiento y de
manera menos notoria o evidente en una primera asociación sobre el desarrollo.
Cuando hay confianza, estabilidad jurídica,
los negocios marchan mejor, los
contratos se cumplen y aunque parezca paradójico se recurre menos al sistema
judicial ya que al existir menos conflictos, incumplimientos, riesgos, éste
tiene menos participación en la solución de los problemas, que por su parte son
menos nocivos y reducidos en cantidad. El crecimiento económico es una
consecuencia de ello, y si se le agrega la existencia de situaciones de
bonanza, aumento del comercio y la producción, aumento de la productividad, las
opciones de desarrollo se incrementan.
En algunas circunstancias se entiende como la
estabilidad jurídica le existencia de condiciones legales que favorecen a determinada
partes en un contrato, en un proyecto de inversión; no esa nuestra visión sino
la que corresponde a una seguridad y confianza general para todos los ciudadanos, independientemente
del tipo de actividad o de la magnitud de ésta.
La justicia, estabilidad jurídica solo para
los que pueda pagarla es parte de la corrupción y por ende, no es valorada como
un objetivo relevante.
Cuando hay independencia del sistema
judicial, además de la capacidad y probidad de sus miembros, la corrupción, uno de los mayores sobrecostos, es reducida,
lo que al aumenta el rendimiento de las inversiones, estimula el
emprendimiento, la participación de más
agentes económicos en los procesos productivos. La corrupción es controlada no
solo por la mayor confianza social sino porque
en esta circunstancias, además de la autonomía se puede contar con un sistema judicial severo, imparcial que aplica
a les leyes según corresponde.
Por
otra parte, el crecimiento es la condición necesaria para al desarrollo ya que
crea o permite obtener los recursos necesarios para realizar acciones que
involucren el desarrollo, como por ejemplo, la existencia y funcionamiento de
un buen sistema educativo o de salud.
Nuestra tesis es la siguiente: Cuando más
independiente sea el sistema judicial, con los beneficios que mencionamos antes
(confianza, costos de transacción menores, seguridad, mayor rendimiento
inversiones), el crecimiento económico es la respuesta natural a esta
situación; por otra parte a mayor crecimiento sano y auténtico (no espurio,
sustentado en un sistema juridicial independiente), el desarrollo será también
realizable ya que los recursos se usan con prudencia, trasparencia y con una
visión de largo plazo. Al no existir corrupción sistemática, institucional y
organizada (como existe en los países que ocupan los últimos lugares en el
ranking partir de la posición 100) , los
recursos destinados al desarrollo son empleados con eficiencia y se logran los
objetivos, por ejemplo, dotar al país de un sistema educativo de calidad.
Existe una situación que será materia de una investigación más
completa a la que llamo “trampa de la dependencia judicial” en relación
desarrollo, en la que en niveles bajos de independencia aunque haya crecimiento económico (que puede
ser por consecuencia de eventos externos favorables, como el boom de exportaciones
de materias primas) , el nivel de desarrollo está estancada; se observan leves
aumentos a medida que aumenta la independencia y el crecimiento económico,; A
partir de un punto crítico, punto de inflexión,
la independencia clara y permanente del sistema judicial se asocia con
un mayor crecimiento y éste su vez con un nivel de desarrollo con intensidad
creciente.
Para superar la “trampa de la dependencia
del sistema judicial” ya la sociedad ha evolucionado tanto que se percibe la
existencia de una relación normal directa entre
independencia y desarrollo. En el grafico se ilustrar esta tesis. En el
punto Pc, punto crítico, el nivel de independencia del sistema judicial es tan alto que las condiciones para el crecimiento
y el desarrollo están dadas de tal manera que si el crecimiento se estancara
por diversas razones, el desarrollo puede retrasarse, frenarse o disminuir pero
no regresaría a los niveles más bajos que se asocian a una sociedad no
desarrollada. Se han creado los fundamentos de una sociedad preparada para los buenos
y malos tiempos
La gráfica anterior también puede
presentarse con una orientación
distinta, aunque manteniendo la relación de influencia: La independencia
del sistema judicial influye sobre el crecimiento económico, este sobre el
desarrollo y de manera indirecta, la independencia (o dependencia) del sistema
judicial sobre el desarrollo de un país.
Aunque esta reflexión se enfoca en el sistema judicial, en realidad, se aplica
a todas las instituciones políticas ,
jurídicas o de cualquier índole cuya existencia y actuación tengan incidencia
sobre el crecimiento, y a través de este
sobre el desarrollo.
Referencias
