Antamina y la comunidad-La responsabilidad social si es rentable

Antamina y el desarrollo agrícola en el área de influencia- Responsabilidad social

Introducción

Chasquitambo es la capital del distrito de Colquioc, la provincia ancashina de Bolognesi, Ancash. En este lugar se cultiva la palta más rica de la región y la de mayor demanda en el mercado europeo.

El año 2013, por sexto año consecutivo se desarrolló con éxito el Festival de la Palta en Chasquitambo, organizado por la Municipalidad Distrital de Chasquitambo, la Asociación de Productores y Exportadores de Palta de Chasquitambo y el auspicio de una gran empresa.

Asimismo, se construyó un Centro de acopio y empaque que generará empleo adicional y acabará con los abusos de los intermediarios. Este Centro de Acopio mejorará notablemente el proceso productivo consolidando los esfuerzos realizados en años anteriores, expresados en el desarrollo de proyectos de irrigación, canales y riego tecnificado que ampliaron la frontera agrícola. El 60% de la producción total de palta del Valle Fortaleza se exporta a Europa, mientras que el 40% abastece el mercado nacional, principalmente a la ciudad de Lima. El Centro de acopio  permitirá a los productores de la zona darle un valor agregado a sus paltas que son exportadas al mercado internacional, con la marca de Chasquitambo.

Por ser una población en el ande peruano, se puede imaginar que estos logros se lograron con la participación de las autoridades pertinentes: El Ministerio de agricultura, por medio de sus múltiples oficinas, el gobierno regional u otras dependencias públicas. Falsa percepción pues sabemos que el estado peruano carece de iniciativas y personal  competente para lograr estos cambios en poblados sin peso político. El milagro, si se quiere llamar así, es resultado del trabajo conjunto del gobierno local, los agricultores y una empresa privada, la compañía minera Antamina.

¿Porque lo llamamos  milagro? Porqué la empresa  ha ido más allá de la  práctica común de entregar obras o dádivas cuyo consumo es inmediato, de efecto temporal y alivia las tensiones o resuelve las necesidades del momento pero no tiene proyección en el largo plazo. En este caso, la creación de condiciones para la agricultura sostenible no solo logra la participación total de la comunidad, sino que ésta  se siente dueña y responsable de su destino. La continuidad y sostenibilidad del proyecto depende de ellos y no de la mina. Para el año 2014, se anunciaba el VII Festival de la Palta. ¿Asistiremos al 50º Festival de la Palta? Depende de la gente, ya que la mina probablemente no esté en operaciones  en esa época, y si fuera así dejo un legado valioso.

¿Cómo cumple Antamina con la Responsabilidad social?

En la página de compañía Antamina se define la Sostenibilidad como la articulación  eficiente de los  recursos para las comunidades vecinas a las  operaciones mineras, promoviendo el desarrollo sostenible.

“..  en Antamina trabajamos en proyectos agropecuarios, sistemas de irrigación, forestación, educación, salud, infraestructura, fortalecimiento y desarrollo de capacidades, historia, cultura y turismo. Todo en un marco participativo (multiactor), inclusivo y valor compartido. En Antamina pensamos que el desarrollo sostenible es el eje central de la gestión social.  Buscamos lograr un excelente desempeño social y ambiental que genere condiciones favorables para el desarrollo de nuestra operación, promoviendo la participación del Estado, comunidades y sociedad civil, a fin de mejorar la percepción de bienestar y calidad de vida de la población en nuestra Zona Influencia estratégica.” http://www.antamina.com/gestion-social/proyectos-e-iniciativas-para-el-desarrollo/

Si esta declaración se acompaña con las prácticas transparentes y efectivas, la empresa minera habrá optado por una solución largo plazo, sostenible, casi con certidumbre. Se puede observar en el gráfico 1, que en el cuadrante denominado consenso, la elección del desarrollo sostenible no asegura solamente el bienestar de la población en el área de influencia, también la continuidad y legitimidad de las operaciones mineras. Un detalle importante es que la población no espera  que todo (empleo, control de actividades), provengan de la mina sino que ellos son los responsables de la continuidad de un proyecto exitoso. La compañía descubrió la necesidad y el potencial, eligió la mejor  solución la población participa y todos ganan.

Aunque sea excesivamente optimista, es posible que la solución de los pasivos ambientales se logre también con la participación de la población. Hay ejemplos en otros lugares, como España, que pueden ser imitados.

 

Las empresas mineras buscan la reducción de costos, los que en su actividad no son solo operativos, sino que por su influencia en el entorno y la población deben incurrir en costos ambientales y sociales. La evaluación es compleja para la empresa, lo es también para las comunidades cuyo entorno se verá afectado por la explotación minera, con la posibilidad de que al final se generen pasivos ambientales cuya solución es difícil  o costosa.

Si la empresa minera actuara como en el pasado, imponiéndose sobre la población, empleando la fuerza propia o del estado, sus costos serán mínimos mientras  población los asume en su totalidad (los pasivos mineros, abuso de las fuentes de agua). Si la población, como sucede actualmente en muchos lugares, más organizada e informada,  impone sus razones y se niega a negociar, la empresa tendrá muchos costos (posiblemente  construyeron la infraestructura que no usan y es un costo hundido). La solución radica en el consenso logrado por la negociación de manera que se minimizan los costos totales.

 

 

En consecuencia, la Responsabilidad Social practicada por las empresas mineras si es rentable a largo plazo. En el cuadro 1 se presenta algunos conceptos asociados a beneficios y costos. No se cuantifica por carecer de datos, pero con seguridad para este caso, los beneficios (B) exceden largamente a los costos (C). Si la construcción del centro de acopio representa  una inversión de US$ 200.000, ¿Cuánto costaría la paralización total de actividades, bloqueos, actos hostiles de la población durante un mes? Claramente es notoria la conveniencia de la inversión social sobre la intención de ahorros o tacañería pura por parte de la empresa.

 

En el caso en que las operaciones actuales anuncien el fin de la capacidad de producción por agotamiento de las minas, la empresa pude explorar otras opciones y no encuentra oposición en la población porque ésta sabe que la presencia de la mina es beneficiosa. Y seguirá siéndola en la medida en que se sostengan los compromisos de apoyo respeto ambiental y cumplimiento de los compromisos.

 

El pasado minero de explotación descontrolada, sin respeto al medio ambiente, de atropellos y abusos sobre la población son importantes y explican el rechazo de la población; la minería actual exige un comportamiento diferente. Los acuerdos con la población, la licencia política, la licencia social, el respeto por el medio ambiente y actividades compensatorias como la mencionada cuentan y son necesarios para justificar y garantizar la actividad minera. 

Este caso,  ¿ es una excepción o la regla? ¿Que diría usted?

 

Referencias

 

Proyectos iniciativas para el desarrollo

http://www.antamina.com/gestion-social/proyectos-e-iniciativas-para-el-desarrollo/

Festival de la Palta en Chasquitambo se consolida en Ancash

http://www.antamina.com/noticias/festival_palta_chasquitambo_consolida_ancash/

 

Las Bambas y el conflicto social

Las Bambas. Un proyecto minero y conflictos sociales

Introducción

El Perú siempre fue y será país minero y según el último ranking del Instituto  Fraser, ha mejorado sus atractivo para las  inversiones mineras.

En el pasado, las empresas mineras se enfocaron  en la rentabilidad, ignorando las peticiones y derechos de las comunidades ubicadas en área de influencia, dejando pasivos ambientales que aún agobian a muchos pueblos; entonces estos pueblos  eran ignorantes, estaban desconectados y no tenían ninguna capacidad de reacción frente a los abusos de privados o del Estado. En el presente las obligaciones impuestas por la nueva realidad , la mayor conciencia ambiental, el despertar y mayor capacidad de organización de los pueblos, la conciencia ecológica, la mayor integración y la creación de una capacidad de respuesta y presión frente  a un estado que aún teniendo el monopolio de la fuerza, ya no tiene la capacidad total para imponerse totalmente (casos Bagua, Ilave, Moquegua, Madre de Dios, Pichanaki). Actualmente, las presiones, huelgas, paros y boicots organizados simultáneamente por muchos pueblos pueden paralizar al país y dejar en ridículo al Estado. Ya no es posible enviar a pedido  y en coordinación con las empresas mineras, un contingente de policías o soldados que desparecerán a unos cuantos  campesinos rebeldes , obligando los demás a los demás a mantener la pasividad.

Los conflictos sociales asociados a la minería y relacionados con el medio ambiente, con el impacto negativo de la minería sobre éste, son crecientes y se hacen conocer  plenamente, por eso la actividad minera responsable debe realizarse contando con la población como actor relevantes en los procesos y actividades que afectan positiva o negativamente al entorno. Algunas empresas incumplen abiertamente todas las normas y regulaciones  y es comprensible la oposición o rechazo; otras si lo hacen y cuando se encuentran con la oposición, paros o boicots no se debe a razones de la actividad  minera sino a intereses políticos o conflictos de poder entre los dirigentes o líderes comunales.

El caso de Las Bambas

Las Bambas, un gran proyecto minero en Apurímac ya tiene varios años en actividad y se entiende que para tener la aprobación del Estado peruano y la comunidad, cumplieron  con las exigencias legales y sociales. Estudios como el EIA (Estudio impacto ambiental) que demuestren el impacto nulo o no mínimo, pero reversible, sobre el ambiente  fueron documentos obligatorios, así como la ejecución de obras en beneficio  de la comunidad ubicada  en el área de influencia.

En un último informe se habla de la suspensión de actividades de  Las Bambas porque existe la posibilidad de boicot o presiones ejercidas por ciudades que se encuentran  “ a una hora de viaje” de las minas. Si el distrito que reclama beneficios a la empresa  minera se encontrara aguas abajo, en la vertiente que incluye los ríos o fuentes agua y que existiera o sea real la contaminación o impacto negativos sobre el ecosistema como resultado  de la actividad minera de Las Bambas, sería comprensible el reclamo. En ese caso, los ejecutivos de la mina  y la población deben negociar directamente y buscar soluciones, con ayuda y participación del Estado, como parte interesada y garante de los acuerdos.

Si no fuera así, los habitantes de este distrito al ver el progreso o mejoras reales en el distrito que está realmente en el área de influencia  directa, por envidia o por la desesperación que causa el abandono del Estado que incumple sus obligaciones, se ven obligados a adoptar medidas que en otras situaciones y lugares del Perú han dado resultado (Nota 1). El uso de la violencia, paros, bloqueos de carreteras, destrucción de bienes públicos o privados,  violencia contra personas ajenas al problema,  han logrado la atención del estado y respuestas  para atender  los reclamos . Esta situación se agrava cuando se comprueba que los actos en una comunidad no corresponden solo a iniciativa de los habitantes del lugar sino que se complementan con el apoyo de otros pueblos , de organizaciones  como las ONGs y grupos políticos cuyo interés es desestabilizar el sistema o el gobierno y ganar notoriedad. No es extraño encontrar entre los que reclaman en este distrito  (área de influencia  indirecta) a quintacolumnistas de Cajamarca, Puno, Piura o Madre de Dios. (Nota 2)

Supongamos que la empresa minera actúa de buena fe y cumple con todas las regulaciones ambientales, sociales laborales, ¿qué debe hacer para superar el problema?

En primer lugar, según se muestra en la gráfica 1, debe buscar oportunidades y mecanismos para una negociación que sea favorable a la empresa y la comunidad. La obligación con los pueblos en  el área de influencia directa es ineludible, pero no puede ignorar abiertamente a los pueblos de área de influencia indirecta. La opción A ya no es posible porque aunque podría contar con el apoyo del Estado para ejercer la fuerza e imponer sus condiciones, el resentimiento de pueblos ignorados crearía situaciones críticas impredecibles en el futuro. Una empresa minera china en África tuvo conflictos con un grupo de mineros que reclamaban mejoras salariales y laborales . En cierta ocasión, un incendio acabó con los huelguistas que estaban dentro de la mina; curiosamente todos los trabajadores chinos salieron antes de esta situación. Ninguno se despeinó siquiera. Esta situación fue posible en África, donde los pueblos son tribus aisladas muchas veces rivales, desconectadas y al gobierno no le  importa su suerte; en el Perú actual esta solución está descartada.

En la opción B, cuando el líder, dirigente o cabecilla de los reclamos es quien asume todo el control (y se lleva los beneficios), la empresa  pierde porque estará expuesta a más presiones, chantajes y exigencias por parte de este dirigente y su camarilla. Es el caso de Santos en Cajamarca. Si el proyecto  Conga no va, suponiendo que está bien planteado aunque existen dudas, es porque Sanos y sus aliados no quieren y esperan la oportunidad para darle la luz verde a empresas chinas o rusas, el bienestar del pueblo no le interesa, más bien aprovechan la ignorancia y necesidad para manejarlos a sus antojo. La empresa pierde porque se crea la sensación de ser manipulable, débil, sin opciones .

La opción C es la que recomendamos porque permite hacer participar  a las comunidades, a la población del área afectada en la elección de las opciones que sean favorables. Aquí no solo se permite la ganancia de la  población ,sino que se resta poder al líder o cabecilla, se gana adeptos y en caso de problemas futuros, se puede contar con una base de apoyo.

Si se intentara mantener dos barras de madera o metal  unidas, el empleo de nudos en los extremos no es adecuado, se necesita amarras en el centro (Figura 1)

 

¿Qué implicancias tiene una negociación  que se ubica en el punto A?  En la gráfica 2 se observan algunos efectos. La decisión puede ser de largo plazo ( o mientras la mina sea operativa) siempre que se tenga el poder absoluto y la capacidad de usar la fuerza, propia o del Estado , para controlar a los disconformes. La comunidad no se beneficia y la imagen de la actividad minera quedará deteriorada. Esta es una solución del pasado en el Perú, aunque se puede aplicar en algunos países  africanos.

En el caso B, si el dirigente negocia algunos acuerdos favorables para la comunidad, por ejemplo, la construcción de un escuela o una carretera, ésta población que se beneficia sin esfuerzo quizás no valore adecuadamente su importancia y se preocupará por pedir más y más. Es de corto plazo, muy costosa y no necesariamente  garantiza  la continuidad de operaciones. La situación actual de Las Bambas lo gráfica.

En mejor opción de largo  plazo, una negociación del tipo win win, en la que la empresa aporta recursos,  capacitación, orientación, cumple realmente con las exigencias ambientales, los EIA no son meros formulismos sino documentos de estricto cumplimiento, pero la población también aporta con lo que tiene, gente, tiempo y dedicación para las tareas. La empresa aporta con el diseño y especificaciones técnicas de un sistema de riego, tratamiento  de residuos urbanos, los pobladores reproducen  el esquema de la minka (trabajo comunal) y por haber  participado valoran su esfuerzo y lo que han conseguido.  (Nota 3)

La necesidad de interactuar así con los pueblos del área de influencia directa se llama Responsabilidad Social (RS); pero en el caso de los pueblo del área de influencia indirecta cuyas exigencias no están justificadas pero aprovechan la situación de desgobierno o descontrol social  y político en al país, debe apelarse a lo que llamo la RSI (Responsabilidad Social Inteligente). Hay que pensar en el conflicto posible, sus necesidades, evaluar sus recursos  y potencial (mano de obra, materiales ), ubicar los grupos de interés y negociar directamente con ellos, con toda la población, no solo con los dirigentes para evitar  el pernicioso efecto Santos ( “En Conga todo para mí, el dirigente; nada para el pueblo, la carne de cañón o tontos útiles”).

 Hay que demostrar  que no tienen derecho exigir lo mismo que los pueblos del área de influencia   directa, pero que la empresa tiene la voluntad para apoyarlos en su desarrollo si apoyan las iniciativas y participan directamente en ello. Los negociadores  deben ser hábiles para demostrar y convencerlos de que no “existe el lonche gratis”. Una forma de apoyo es también la asesoría para que logren recursos y apoyo de las fuentes que realmente están comprometidas con ellos (los gobiernos  en distinto nivel)

En la gráfica  3 se observa que para los pueblos de  área de influencia directa indirecta, cuando se equilibra la participación de la empresa y los pueblos  en el desarrollo de las obras o proyectos  que benefician a sus comunidad, el compromiso y las satisfacción son mayores, de largo plazo, la empresa  gana apoyo y legitimidad y cuando sea necesario, repite la experiencia en otros lugares.

¿Cuánto pierde perderse en un gran proyecto  minero cuyas operaciones se suspenden durante meses? ¿Cuánto gana si existe continuidad y apoyo de la comunidad?

Notas

1.      En el Perú  el Estado  está ausente de los pueblos alejados, especialmente la sierra y selva. La reunión ministerial en el área de las Bambas y las promesas de obras e intervenciones deben ser tomadas con humor y la paciencia andina. Ciudades como Pisco , ubicadas en la costas, a dos horas de la capital Lima, no han sido reconstruidas desde el terremoto del 2007. No se hacen las obras o la acciones perversas logran que con el dinero gastado se reconstruya un kilómetro de carretera cuando con ese dinero podían reconstruirse cinco kilómetros. En pueblos andinos, la posibilidad real de ser atendidos es mucho más precaria. La empresa debe saber que cuando más prometa el Estado, mayor nivel de Responsabilidad Social Inteligente deben ejercer, porque los pueblos frustrados o burlados la culparán de los problemas.

2.     Cuando se ejecuta una obra, una carretera o una posta médica en un pueblo alejado o donde  hay actividad minera, no es porque responde  a una iniciativa del Estado a partir de un proceso de planificación que evalúa necesidades y determina las acciones, es solo la respuesta a una medida de fuerza o presión social. El Estado peruano es reactivo, no proactivo, pues no existe un ente planificador activo y con poder de decisión; en todo caso, las decisiones son tomadas por una horda de incapaces ocupando cargos directivos en el Estado.

3.      No es una empresa “doe run”, que incumple abiertamente los compromisos ambientales , apoyándose en la debilidad del Estado, la incompetencia o corrupción de los negociadores públicos.